近一个月以来，部分省份工信厅发布多起产能置换方案，初看时以为一度如火如荼的产能置换又风云再起，企业继续新建生产线，但仔细看发觉事实并非如此，新发布的置换方案多为已投产企业补产能。当前水泥行业产能过剩矛盾持续放大，企业经营压力前所未有，业界纷纷探求破解之道，近期多例补产能方案发布，这是单纯对过去产能置换项目“回头看”？ 还是意味着更大力度去产能政策将出台？

多地公布补产能方案 置换比例较大

据水泥大数据研究院统计，今年以来共有6例补产能方案公布(包含撤销)，特别是7月份，更是有4个项目方案公布，这些方案中除了河南省环山环保科技有限公司因将减量替代要求弱化为等量替代被撤销（预计也将补产能），其余均是“批小建大”，实际核定产能大于备案产能，且补产能方案中置换比例均为顶格2:1。如此来看，主管部门确实加大了对违规项目补产能查处力度。

表1：部分熟料项目补产能方案信息

资料来源：水泥大数据研究院整理

细数产能置换 实际产能减少了吗？

2013年，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》出台，《意见》要求，严禁建设新增产能项目，产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。这为后来产能置换政策的制定提供了根本遵循。2015-2021年，《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》、《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（2017版）、《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（2021版）等陆续出台，彼时正值行业发展上升期，产能置换活动如火如荼。据水泥大数据研究院不完全统计，2015年至今，共有211个产能置换项目，其中2020年更是达到53个，十年时间通过产能置换累计投产产能2.9亿吨。明面上看，当前熟料产能相较于2015年减少3300万吨左右，如果考虑企业批小建大以及通过技改增大实际产能，真实熟料产能恐怕增加不少。

图2：2015年至今产能置换项目个数走势

数据来源：水泥大数据（https://data.ccement.com/）

加大政策制定力度 严格执行产能置换

2022年以来，水泥需求进入下行通道，供需关系失衡，产能过剩矛盾进一步激化。今年上半年，真实熟料产能利用率不足50%，行业出现历史性亏损，产能过剩问题成为悬在水泥行业头上的“达摩克利斯之剑”。从行业环境看，短期内通过市场手段去产能收效甚微，当前大规模整合重组亦缺乏现实土壤。笔者认为，一方面，主管部门应加大巡视整改“回头看”力度，严查通过产能置换新建产线中的“批小建大”以及弱化减量置换等违规行为，违规项目及时补充产能；另一方面，在合法合规前提下，加快产能置换政策修改和制定进程，严格按照批复产能生产，对于超产产线考虑及时补充产能可行性，提高补产能项目产能置换比例，加大落后、低效产能淘汰力度。

图3：上半年全国熟料产能利用率低于50%

数据来源：水泥大数据（https://data.ccement.com/）