朝鲜在"地方发展20×10政策"的强力推动下，正经历一轮全国性的建设高峰，而国内水泥工业的产能瓶颈与质量缺陷已将这一关键建材的供给矛盾推向临界点。自2026年5月以来，朝鲜通过鸭绿江沿岸口岸从中国进口的水泥数量显著攀升，这一趋势不仅反映了短期供需失衡，更暴露出朝鲜建材工业在规模、质量与物流体系上的深层结构性困境。
"地方发展20×10政策"是朝鲜劳动党于2024年九大推出的核心经济倡议，要求连续十年每年在20个郡县新建工厂、医院、服务中心及住宅楼。随着该政策在全国范围内铺开，水泥需求量急剧膨胀，国内现有产能已完全无法满足施工节奏。慈江道等地的消息人士指出，当前建设项目数量之多，使得国内水泥产量"根本无法跟上需求"，这是进口激增的直接触发因素。
然而，需求膨胀只是问题的一面。朝鲜选择大规模进口中国水泥，还受到地理条件与产品质量的双重驱动。从地理维度看，慈江道等山区省份远离朝鲜主要水泥基地——位于平安南道的顺川水泥联合企业和位于黄海南道的祥原水泥联合企业，长途运输不仅推高了国内水泥的终端价格，还加剧了供应的不稳定性。对于靠近中朝边境的地区而言，直接进口中国水泥在物流与成本上反而更具可行性。更为关键的是质量差距。在急于完成国家下达产量指标的压力下，朝鲜本土水泥厂据传存在赶工生产、牺牲质量的现象，导致水泥强度不足，且因包装与储存条件落后，运输损耗严重。相比之下，中国水泥在施工现场已建立起质量可靠、强度更高、包装更优的口碑。尽管中国水泥价格约为每吨380元人民币（折合52美元），高于朝鲜国产水泥，但施工方仍愿意支付溢价，尤其是在那些被定位为"政治成就展示项目"的重点工程上，"尽快完工"的优先级已高于成本控制。
从进口通道来看，当前主要货流通过鸭绿江沿岸的三个边境口岸进入朝鲜：长甸河口口岸连接至平安北道朔州郡的赴战坝地区；集安口岸服务于慈江道的满浦及慈城地区；临江口岸则对接慈江道的中江地区。近期这三个口岸的建筑材料流入量均出现明显增长，除水泥外，钢材与挖掘设备的进口也在同步上升。
综合来看，朝鲜对中国水泥依赖度的快速上升，并非单纯的市场调剂行为，而是其国内建材工业体系在质量、产能与物流网络方面全面承压的集中体现。只要"20×10"政策持续推进，且国内水泥行业无法在短期内实现产能扩张与质量提升，这种跨境建材补给格局很可能在未来数年内进一步固化，成为观察朝鲜经济对外依赖程度加深的一个重要切口。
