2025年11月中旬，盘固水泥前往巴布亚新几内亚，就该国莫罗贝省芬什哈芬地区建设大型水泥加工厂的可能性进行实地评估。近年来，受国内市场需求下滑影响，中国水泥企业开始加快产能出海。截至目前为止，中国水泥企业在海外共投产90条熟料生产线，熟料产能合计超过1亿吨。然而，从地域分布来看，现阶段中国水泥企业投资主要集中在亚洲及非洲国家，在大洋洲并未有投资案例。因此，中国水泥企业为何会前往大洋洲的巴布亚新几内亚进行投资调研是一个令人感兴趣的问题。

通过对巴布亚新几内亚的研究，我们发现，该国正处于水泥需求快速增长阶段，进口依赖度较高，并且当地政府有意通过建设水泥产能的方式减少进口依赖。

一、巴布亚新几内亚水泥进口依赖度偏高

巴布亚新几内亚位于太平洋西南部，西与印度尼西亚的巴布亚省接壤，南隔托雷斯海峡与澳大利亚相望，是南太平洋地区面积最大、人口最多、经济总量最大的岛国，总面积约46.28万平方公里。根据世界银行数据，2024年，巴布亚新几内亚的总人口达1180万人，人口增长率在1.8%左右，城镇化率不足14%。

目前，巴布亚新几内亚国内尚未有熟料生产线投产运行，仅在莫罗贝省莱城市拥有一座年产能20万吨的水泥粉磨站。该国主要通过进口熟料的方式来供应国内水泥需求。在2020年之前，巴布亚新几内亚水泥消费量维持在20万吨上下，基本能维持供需平衡。

然而，自2020年以来，随着巴布亚新几内亚政府推行《联通巴新2020-2040》政策，大量公路建设项目落地施工，该国水泥消费量整体呈现增长趋势。2024年，巴布亚新几内亚国内水泥消费量已经达到31万吨左右，同比增幅约为31.9%。

因此，在2020年至2024年期间，巴布亚新几内亚很大程度上需要通过进口水泥来满足国内消费需求，水泥进口依赖度长期维持在3-4成左右。

根据熟料进口数据来推算，2024年巴布亚新几内亚国内水泥产量已经达到了20万吨的上限水平。未来随着基建投资力度进一步加大，该国水泥进口依赖度存在持续升高的可能性。因此，巴布亚新几内亚水泥行业存在一定的投资机会。

图1：2020-2024年巴布亚新几内亚水泥消费量及进口占比（单位：万吨，%）

数据来源：水泥大数据（https://data.ccement.com/）

二、政府推动提升国内水泥及熟料供应能力

在巴布亚新几内亚政府发布的《中长期发展计划2023-2027》当中，明确提出每年计划投入2500万基纳（约合582万美元），用于水泥生产和石灰石开发项目以减少水泥进口。

巴布亚新几内亚政府计划于2025年底成立芬什哈芬港综合经济特区，并建设深水港、水电站、水泥和石灰石等项目，实现进口替代及创造就业机会，将芬施港打造为主要工业中心。今年2月份，莫罗贝省芬什哈芬港发展局拨款350万基纳展开对芬什哈芬港综合经济特区旅游和工业项目的评估、设计和规划。目前，已有当地建筑工程承包商开始推动水泥厂和码头建设项目的设计评估和落地。

根据巴布亚新几内亚政府颁布的政策文件，经济特区内通常包括税收优惠、简化管理、基建和土地资源支持等激励措施。例如，水泥和混凝土制品新制造商品出口可以获得税收减免优惠；进口生产所需的专用资本设备可以获得关税豁免；企业经营过程中可以获得工资补贴、设备加速折旧等通用性的激励等。

明确的投资规划以及政策优惠是吸引中国水泥企业前往巴布亚新几内亚进行投资考察的重要原因。

中国水泥企业出海从传统亚非地区向巴布亚新几内亚等新兴市场进行拓展尝试，一定程度上是源于传统出海市场的竞争压力加大，但同时也意味着中国水泥企业国际化运作能力以及投资视野出现了较大的提升，侧面证明了中国水泥行业和企业正在逐步经历“区域性龙头”向“全球领导者”的身份转变。